![\"\"](\"https:\/\/images.conexiondigital.com.do\/wp-content\/uploads\/wp-content\/uploads\/2021\/05\/26239734_1971266893194443_1660998544255376149_n.jpg\")
Por C\u00e1ndido Mercedes<\/p>\nPor C\u00e1ndido Mercedes<\/p>\n
\u201cEn la modernidad avanzada, la producci\u00f3n social de riqueza va acompa\u00f1ada sistem\u00e1ticamente por la producci\u00f3n social de riesgos. Por tanto, los problemas y conflictos de reparto de la sociedad de la carencia son sustituidos por los problemas y conflictos que surgen de la producci\u00f3n, definici\u00f3n y reparto de los riegos producidos de manera cient\u00edfico-t\u00e9cnica.\u201d<\/strong><\/p>\n (Ulrich Beck: La sociedad del riesgo)<\/strong>.<\/p>\n Oteando con los ojos entreabiertos parecer\u00eda que alcanzamos a ver un horizonte desestructurado donde el conjunto social, expresado en los tejidos pol\u00edtico, empresarial e institucional, colindan de manera impulsiva, de manera sempiterna; empero, m\u00e1s agravado en los \u00faltimos 25 a\u00f1os.<\/p>\n El lobbismo (que no existe como figura jur\u00eddica en nuestro pa\u00eds) se acrecent\u00f3. El tr\u00e1fico de influencia, v\u00eda empresarial, acus\u00f3 un desbordado sitial. Las puertas giratorias, de tanto producirse, se constituyeron en una norma. Las puertas giratorias, son la capacidad del empresario de entrar a los \u00f3rganos del Estado, en sus principales mecanismos de control, de puestos de altas jerarqu\u00eda (entrada) y de volver (salida) a las organizaciones privadas.<\/p>\n Al mismo tiempo, se produce desde la dimensi\u00f3n pol\u00edtica, esto es, de c\u00f3mo los directivos en el tren gubernamental, los pol\u00edticos, se encuentran en el Estado para despu\u00e9s de un tiempo pasar al sector privado. Es doble v\u00eda que se van dando de manera recurrente. Es sistem\u00e1tico y se expresa en ambas direcciones. No es que la divisi\u00f3n social del trabajo se diluyera sino como descomposici\u00f3n en el proceso de acumulaci\u00f3n m\u00e1s r\u00e1pido y m\u00e1s descarnada.<\/p>\n Las puertas giratorias se han convertido en un fen\u00f3meno social, pues expresa un modo de articulaci\u00f3n, de vinculaci\u00f3n de dos elites: la pol\u00edtica y la empresarial, que tiene como protagonista al Estado. El pol\u00edtico que llega y establece relaciones con una parte del tejido empresarial y, a veces por no decir muy a menudo, se hace rico y luego se transforma en burgu\u00e9s al construir su \u201criqueza\u201d en capital. Los hay que saltan al sector privado con todo el expertise, el know how adquirido y con informaciones privilegiadas.<\/p>\n Los apologistas del sector empresarial muy a menudo aluden que como ventaja que estos llevan sus capacidades, competencias y experiencias gerenciales a fin de eficientizar y actuar con mayor eficacia y calidad en el Estado. Empero, se olvidan de que gobernar es mucho m\u00e1s que gerenciar. Lo trascendental para encontrar el equilibrio es como logramos controlar, regular la puerta giratoria en el sentido del tiempo de entrada y de salida y el grado de recurrencia con que ocurren y, al mismo tiempo, de c\u00f3mo evitar la sangr\u00eda de la corrupci\u00f3n.<\/p>\n En la sociedad dominicana no hemos conocido la figura jur\u00eddica del LOBBISMO. En los pa\u00edses que existe hay regulaciones y controles. Lo que se da en el tejido social nuestro es una enormidad de tr\u00e1fico de influencia a todos los niveles y en todos los estratos de la pir\u00e1mide social. Esto hace que los conflictos de intereses prevalezcan como un juego de ni\u00f1os que conforman las costumbres y tradiciones. Es tan vasta su dimensi\u00f3n que los distintos actores \u2013 pol\u00edtico-empresarial y social \u2013 los asumen como una norma. No se \u201cdan\u201d cuenta cuando est\u00e1n en presencia de \u201cconflicto de intereses\u201d. Sobre todo, en una sociedad donde hab\u00eda una supremac\u00eda, una privilegiaci\u00f3n y priorizaci\u00f3n en los dilemas \u00e9ticos.<\/p>\n Hay una ausencia, debilidad y falencia en el marco legislativo frente a esta realidad que lo que hace es recrudecer la corrupci\u00f3n. Constituye uno de los soportes de porqu\u00e9 somos una de las sociedades con mayor testaferrismo y presta nombre. Los casos que estamos viendo, Anti pulpo y Coral, forman parte del tinglado de las puertas giratorias en toda su variedad. Aunque justo es resaltar que podemos estar en presencia de una puerta giratoria que no conlleva necesariamente delito alguno, solo el fino hilo de la delicadeza y reciedumbre \u00e9tica moral lo impide; sin embargo, no amplifica un axioma inexorablemente hacia la conducta delictiva o conflicto de intereses.<\/p>\n Ese ir y venir en doble v\u00eda del sector p\u00fablico al privado, llamado puerta giratoria, se ha producido con mucha frecuencia en el Estado dominicano. Tal vez por la configuraci\u00f3n del Estado en la \u00e9poca de Trujillo donde el peso de la administraci\u00f3n es significativo en el tejido social y empresarial. En los doce a\u00f1os de Joaqu\u00edn Balaguer (1066-1978) el otrora presidente lleg\u00f3 a se\u00f1alar que se hab\u00edan hecho m\u00e1s de 300 millonarios y que la corrupci\u00f3n se deten\u00eda en la puerta de su despacho.<\/p>\n Tiempo despu\u00e9s, muchos de esos funcionarios pasaron a ser empresarios y accionistas de empresas. Lo mismo suceder\u00eda en los pr\u00f3ximos 10 a\u00f1os de Balaguer (1986-1996). En este \u00faltimo interregno el gobernante nonagenario fortaleci\u00f3 a esos sectores y el tr\u00e1fico de influencia seguir\u00eda gravitando; empero, la acumulaci\u00f3n originaria de capital ser\u00eda menos estrepitosa. Los empresarios, ayer como hoy, tienen las puertas abiertas en el Palacio. No conozco ning\u00fan pa\u00eds donde ese sector f\u00e1ctico incida tanto en la construcci\u00f3n de leyes y en la gravitaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/p>\n En los \u00faltimos 25 a\u00f1os las puertas giratorias se dar\u00edan con mayor incidencia desde lo p\u00fablico hacia lo privado. Muy pocos empresarios ocuparon puestos en el tren gubernamental. Algunos dieron un buen servicio al pa\u00eds y no crearon distorsiones negativas. Solo que la sensibilidad los llev\u00f3 a desempe\u00f1ar un cargo p\u00fablico que refleja, cuando lo hacen con entereza y dignidad, el grado de compromiso e identificaci\u00f3n con su pa\u00eds.<\/p>\n El \u201cdevolving door\u201d como se dice en anglosaj\u00f3n es la puerta giratoria que implica desplazamiento de personas, generalmente de cargos encumbrados, en la cima del poder del<\/p>\n Estado (p\u00fablico). En nuestra sociedad no ocurre con mucha frecuencia por dos razones: una parte de la elite pol\u00edtica no tiene una alta competencia profesional para irse al sector privado y adem\u00e1s, vivimos en pleno Siglo XXI, en el Capitalismo familiar; la otra explicaci\u00f3n es lo desacreditada que se encontraba la pol\u00edtica que imped\u00eda que actores empresariales fueran al sector p\u00fablico.<\/p>\n Lo m\u00e1s trascendente de la puerta giratoria, desde la \u00f3ptica del sector privado en el plano de lo p\u00fablico, son los riesgos que se producen al no poder diferenciar los distintos actores (p\u00fablico y privado) y, el grado difuso con que toman las decisiones pudiendo crear no solo la captura en las acciones y decisiones sino la entera captura del Estado, cambiando las normas y leyes del mismo para su beneficio. Ah\u00ed se encuentra el verdadero dilema de la calidad y desarrollo de la democracia cuando no se sabe vincular y los distintos intereses, cuando siempre deber\u00eda ser lo colectivo, lo p\u00fablico. La captura institucional est\u00e1 permanentemente al acecho, sobre todo, si la elite empresarial es muy dominante en su visi\u00f3n corporativa.<\/p>\n Aqu\u00ed, como en todas partes, la calidad de la democracia depende hondamente de la visi\u00f3n de esa elite empresarial a corto, mediano y largo plazo, de la sociedad y de la calidad, competencia y honor de la elite pol\u00edtica. Sin esa articulaci\u00f3n viabilizadora el desarrollo de la democracia no es posible ni sostenible. Balaguer logr\u00f3 una alta autonom\u00eda desde la direcci\u00f3n del Estado que le permit\u00eda la articulaci\u00f3n con la elite empresarial, desde la visi\u00f3n de su interpretaci\u00f3n sin presi\u00f3n desde lo privado. A partir de 1996 las puertas giratorias, acusaron una dimensi\u00f3n cuasi demencial. Empresarios golondrinas llegaron al Estado en puestos p\u00fablicos y acumulaban m\u00e1s fortunas de la que en todos sus a\u00f1os anteriores no hab\u00edan logrado, al tiempo que otros que llegaron sin nada (pol\u00edtico) se hicieron potentados y luego crearon empresas mediante testaferros para esconder la riqueza que no pod\u00edan explicar legal y razonablemente.<\/p>\n Llegaron de la empresa a lo p\u00fablico para volver a la empresa en doble dimensi\u00f3n: empresarios \u2013pol\u00edticos, empero, con m\u00e1s poder econ\u00f3mico. Urge todo un proceso de regulaci\u00f3n como lo tiene el Banco Central, la Superintendencia de Bancos, donde los incumbentes, incluyendo los Miembros de la Junta Monetaria, no pueden trabajar en otras organizaciones por espacio de un a\u00f1o. Esto as\u00ed para evitar lo que sucedi\u00f3 con una persona que formaba parte de la Unidad de An\u00e1lisis Financiero y pas\u00f3 a trabajar en la defensa de un imputado.<\/p>\n Se requiere normalizar el lobbismo, reducir al m\u00e1ximo el tr\u00e1fico de influencia que expande la corrupci\u00f3n y que desde la direcci\u00f3n del Estado no se negocie con actores individuales del sector empresarial sino con las organizaciones. Ello ayudar\u00eda a disminuir la bipolaridad de intereses entre las instituciones que representan y luego sus intereses individuales en el Palacio con el \u201clobbismo\u201d sin pre\u00e1mbulo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por C\u00e1ndido Mercedes \u201cEn la modernidad avanzada, la producci\u00f3n social de riqueza va acompa\u00f1ada sistem\u00e1ticamente por la producci\u00f3n social de riesgos. 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El pol\u00edtico que llega y establece relaciones con una parte del tejido empresarial y, a veces por no decir muy a menudo, se hace rico y luego se transforma en burgu\u00e9s al construir su \u201criqueza\u201d en capital. Los hay que saltan al sector privado con todo el expertise, el know how adquirido y con informaciones privilegiadas. Los apologistas del sector empresarial muy a menudo aluden que como ventaja que estos llevan sus capacidades, competencias y experiencias gerenciales a fin de eficientizar y actuar con mayor eficacia y calidad en el Estado. Empero, se olvidan de que gobernar es mucho m\u00e1s que gerenciar. Lo trascendental para encontrar el equilibrio es como logramos controlar, regular la puerta giratoria en el sentido del tiempo de entrada y de salida y el grado de recurrencia con que ocurren y, al mismo tiempo, de c\u00f3mo evitar la sangr\u00eda de la corrupci\u00f3n. En la sociedad dominicana no hemos conocido la figura jur\u00eddica del LOBBISMO. En los pa\u00edses que existe hay regulaciones y controles. Lo que se da en el tejido social nuestro es una enormidad de tr\u00e1fico de influencia a todos los niveles y en todos los estratos de la pir\u00e1mide social. Esto hace que los conflictos de intereses prevalezcan como un juego de ni\u00f1os que conforman las costumbres y tradiciones. Es tan vasta su dimensi\u00f3n que los distintos actores \u2013 pol\u00edtico-empresarial y social \u2013 los asumen como una norma. No se \u201cdan\u201d cuenta cuando est\u00e1n en presencia de \u201cconflicto de intereses\u201d. Sobre todo, en una sociedad donde hab\u00eda una supremac\u00eda, una privilegiaci\u00f3n y priorizaci\u00f3n en los dilemas \u00e9ticos. Hay una ausencia, debilidad y falencia en el marco legislativo frente a esta realidad que lo que hace es recrudecer la corrupci\u00f3n. Constituye uno de los soportes de porqu\u00e9 somos una de las sociedades con mayor testaferrismo y presta nombre. Los casos que estamos viendo, Anti pulpo y Coral, forman parte del tinglado de las puertas giratorias en toda su variedad. Aunque justo es resaltar que podemos estar en presencia de una puerta giratoria que no conlleva necesariamente delito alguno, solo el fino hilo de la delicadeza y reciedumbre \u00e9tica moral lo impide; sin embargo, no amplifica un axioma inexorablemente hacia la conducta delictiva o conflicto de intereses. Ese ir y venir en doble v\u00eda del sector p\u00fablico al privado, llamado puerta giratoria, se ha producido con mucha frecuencia en el Estado dominicano. Tal vez por la configuraci\u00f3n del Estado en la \u00e9poca de Trujillo donde el peso de la administraci\u00f3n es significativo en el tejido social y empresarial. En los doce a\u00f1os de Joaqu\u00edn Balaguer (1066-1978) el otrora presidente lleg\u00f3 a se\u00f1alar que se hab\u00edan hecho m\u00e1s de 300 millonarios y que la corrupci\u00f3n se deten\u00eda en la puerta de su despacho. Tiempo despu\u00e9s, muchos de esos funcionarios pasaron a ser empresarios y accionistas de empresas. Lo mismo suceder\u00eda en los pr\u00f3ximos 10 a\u00f1os de Balaguer (1986-1996). En este \u00faltimo interregno el gobernante nonagenario fortaleci\u00f3 a esos sectores y el tr\u00e1fico de influencia seguir\u00eda gravitando; empero, la acumulaci\u00f3n originaria de capital ser\u00eda menos estrepitosa. Los empresarios, ayer como hoy, tienen las puertas abiertas en el Palacio. No conozco ning\u00fan pa\u00eds donde ese sector f\u00e1ctico incida tanto en la construcci\u00f3n de leyes y en la gravitaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas. En los \u00faltimos 25 a\u00f1os las puertas giratorias se dar\u00edan con mayor incidencia desde lo p\u00fablico hacia lo privado. Muy pocos empresarios ocuparon puestos en el tren gubernamental. Algunos dieron un buen servicio al pa\u00eds y no crearon distorsiones negativas. Solo que la sensibilidad los llev\u00f3 a desempe\u00f1ar un cargo p\u00fablico que refleja, cuando lo hacen con entereza y dignidad, el grado de compromiso e identificaci\u00f3n con su pa\u00eds. El \u201cdevolving door\u201d como se dice en anglosaj\u00f3n es la puerta giratoria que implica desplazamiento de personas, generalmente de cargos encumbrados, en la cima del poder del Estado (p\u00fablico). En nuestra sociedad no ocurre con mucha frecuencia por dos razones: una parte de la elite pol\u00edtica no tiene una alta competencia profesional para irse al sector privado y adem\u00e1s, vivimos en pleno Siglo XXI, en el Capitalismo familiar; la otra explicaci\u00f3n es lo desacreditada que se encontraba la pol\u00edtica que imped\u00eda que actores empresariales fueran al sector p\u00fablico. Lo m\u00e1s trascendente de la puerta giratoria, desde la \u00f3ptica del sector privado en el plano de lo p\u00fablico, son los riesgos que se producen al no poder diferenciar los distintos actores (p\u00fablico y privado) y, el grado difuso con que toman las decisiones pudiendo crear no solo la captura en las acciones y decisiones sino la entera captura del Estado, cambiando las normas y leyes del mismo para su beneficio. Ah\u00ed se encuentra el verdadero dilema de la calidad y desarrollo de la democracia cuando no se sabe vincular y los distintos intereses, cuando siempre deber\u00eda ser lo colectivo, lo p\u00fablico. La captura institucional est\u00e1 permanentemente al acecho, sobre todo, si la elite empresarial es muy dominante en su visi\u00f3n corporativa. Aqu\u00ed, como en todas partes, la calidad de la democracia depende hondamente de la visi\u00f3n de esa elite empresarial a corto, mediano y largo plazo, de la sociedad y de la calidad, competencia y honor de la elite pol\u00edtica. Sin esa articulaci\u00f3n viabilizadora el desarrollo de la democracia no es posible ni sostenible. Balaguer logr\u00f3 una alta autonom\u00eda desde la direcci\u00f3n del Estado que le permit\u00eda la articulaci\u00f3n con la elite empresarial, desde la visi\u00f3n de su interpretaci\u00f3n sin presi\u00f3n desde lo privado. A partir de 1996 las puertas giratorias, acusaron una dimensi\u00f3n cuasi demencial. Empresarios golondrinas llegaron al Estado en puestos p\u00fablicos y acumulaban m\u00e1s fortunas de la que en todos sus a\u00f1os anteriores no hab\u00edan logrado, al tiempo que otros que llegaron sin nada (pol\u00edtico) se hicieron potentados y luego crearon empresas mediante testaferros para esconder la riqueza que no pod\u00edan explicar legal y razonablemente. Llegaron de la empresa a lo p\u00fablico para volver a la empresa en doble dimensi\u00f3n: empresarios \u2013pol\u00edticos, empero, con m\u00e1s poder econ\u00f3mico. Urge todo un proceso de regulaci\u00f3n como lo tiene el Banco Central, la Superintendencia de Bancos, donde los incumbentes, incluyendo los Miembros de la Junta Monetaria, no pueden trabajar en otras organizaciones por espacio de un a\u00f1o. Esto as\u00ed para evitar lo que sucedi\u00f3 con una persona que formaba parte de la Unidad de An\u00e1lisis Financiero y pas\u00f3 a trabajar en la defensa de un imputado. Se requiere normalizar el lobbismo, reducir al m\u00e1ximo el tr\u00e1fico de influencia que expande la corrupci\u00f3n y que desde la direcci\u00f3n del Estado no se negocie con actores individuales del sector empresarial sino con las organizaciones. 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